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福建快3加奖第一天狂中奖:中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第三批)新聞發布會

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福建快3万能码走势图 www.xtbhk.com 2019-05-20 21:56:59 海南省新聞辦

中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第三批)新聞發布會

(2019年5月20日)

5月20日,海南省委深改辦(自貿辦)在??謖倏泄?海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第三批)新聞發布會,發布了12條自貿區制度創新案例。省委新聞發言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海介紹12條制度創新案例情況,省委宣傳部副部長、省新聞辦主任吳斌主持新聞發布會。省委組織部、省委外辦、省政府督查室、省工信廳、省商務廳、省財政廳、省教育廳、省住建廳、省供銷合作社、省檢察院、三亞市的負責同志出席發布會并接受記者提問。

習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確提出,海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心。海南始終高度重視制度創新工作,省委經濟工作會議提出重點推動12大領域制度創新,省委七屆六次全會又進一步對推進制度創新提出新要求、作出新部署,明確要求全省各行各業、各個崗位、各個環節都要思考和推動制度創新,通過制度創新破解改革開放發展中遇到的難題,通過制度創新推動形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

一段時間以來,全省上下充分認識制度創新的重大意義,省直各部門及各市縣積極響應、迅速行動,形成了人人肩上有責任的共識,營造了比學趕超、合力推進的良好氛圍。今年2月14日和4月11日,我省先后兩批對外發布了13項制度創新案例,均引起社會各界廣泛關注,反響良好,這有賴于廣大媒體的精心謀劃、傾力報道和有力傳播,特別是人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺等央媒及其它知名海內外媒體全程關注、鼎力支持,進行了大量形式新穎、主題突出、內容精彩的報道,取得了非常好的效果。借此機會,謹向所有為宣傳海南制度創新成果付出辛勤汗水的媒體朋友們,特別是今天冒著高溫酷暑前來參加新聞發布會的媒體朋友表示衷心的感謝!今年4月22日,在推進海南全面深化改革開放領導小組第二次全體會議上,領導小組對海南制度創新工作給以充分肯定,國家發改委、商務部等中央有關部門也予以高度認可。比如,商事登記“全省通辦”制度,國內多個自貿片區前來調研學習,國際著名第三方評估機構予以高度評價。這些階段性成果,使我們進一步堅定了信心、明確了方向,在相關部門和市縣的共同努力下,我們又形成一批制度創新成果。今天我們再次舉辦新聞發布會,正式發布12項制度創新案例。

這12項制度創新案例,鮮明體現了“首創性、已實施、效果好、可復制”的標準,多數都是上級國家機關給予充分認可或獲得專項獎勵,以及各方面反映良好的案例,具有一定的借鑒和推廣價值。此次新聞發布會的形式與以往不同,除了提供制度創新案例的單位到場進行發布,我們還邀請了省直各單位、各市縣分管制度創新工作的領導干部。新聞發布會結束后,我們將繼續在這里開展全省制度創新工作培訓。

12項制度創新案例主要內容如下:

一是應用建筑信息模型化(BIM)技術開展電子招投標。建筑信息模型化(簡稱“BIM”)技術是建筑業的一場信息革命。目前,國內在施工、運行等后端環節BIM應用已相對成熟,但在對控制造價、精細管理、縮短工期最重要的招投標環節卻是空白,BIM技術應用的意義尚未完全釋放。針對這一情況,海南率先在全國實現BIM技術在招投標領域應用,探索BIM技術全生命周期覆蓋,成為我國建筑業信息化發展的先行者。2018年5月16日,全國首個應用BIM技術的電子招投標項目--萬寧市文化體育廣場體育館、游泳館項目,在海南省人民政府政務服務中心順利完成招標投標工作。該項目招標控制價3.16億元,總建筑面積56496.48㎡,建筑造型新穎、結構施工復雜,通過BIM技術在招投標階段的應用,實現了從技術、造價、管理多維度優選施工單位,確保重大項目高質實施。

二是人才租賃住房不動產投資信托基金(REITs)產品成功發行。為維護房地產市場穩定,海南通過政府引導與社會資本共同出資設立不動產投資信托基金(簡稱“REITs”),適時收購中小房地產企業存量房產,優化房地產結構,以市場化手段促進租賃住房可持續發展,防止房地產金融風險向財政風險轉換。我省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發行,4月8日在深圳證券交易所掛牌上市,規模為8.7億元,期限18年,可提供1035套人才租賃住房,這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。首單REITs的成功發行,有利于探索一條以市場化手段有效調控房地產的改革路徑,培育我省房屋租賃市場,引導傳統的商品房買賣向房屋租賃市場發展,推動我省房地產結構調整轉型,實現海南資產證券化;有利于解決人才住房問題,發揮人才住房作為招商引才的政策工具作用,助力百萬人才進海南行動計劃政策落地。

三是基于網上督查室的“多督合一”。為規范督查工作,切實減輕基層負擔,2019年我省在全國率先實現省級層面黨委、政府及其部門網上督查的統一部署,并延伸至市縣、鄉鎮,建立全省督查“一張網”,實現全省網上督查一體化。網上督查室一體化部署試運行以來,通過對歷史數據的自動查重,發現重復督查事項452個,多頭督查事項109個,減少重復督查事項28個。通過“多督校驗”“自動查重”功能,建立督查資源庫、共享督查結果,嚴格控制總量頻次。目前,網上督查室已接入使用單位140個,下達督查任務699個,入庫的748名督查干部涵蓋責任單位的工作落實主體,形成主要領導、分管領導、督查部門、承辦處室的四層級督查體系,建立了“橫到邊縱到底,線上線下聯動”的大督查格局。

四是以市場為導向開創消費扶貧新模式。打贏打好脫貧攻堅戰是海南建設全島自貿試驗區的基礎工程。海南省以消費扶貧為重要切入點,積極探索促進貧困戶持續增收的長效機制,推動扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧,形成“人人參與消費扶貧,人人支持消費扶貧,人人宣傳消費扶貧”的良好氛圍,帶動脫貧攻堅取得顯著成效。自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來,貧困戶增收顯著,截至2019年3月底,全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元,受益貧困戶數8.24萬戶次。海南愛心扶貧網自2018年上線以來,網上注冊人數9.7萬人,在售商品數433個(今年一季度新上架產品126個),銷售產品14.09萬件,銷量總額3269.72萬元,受益貧困戶范圍覆蓋海南18個市縣,2019年獲得中央網信辦“因愛同行”2018網絡公益年度項目大獎。

五是設置高等教育“冬季小學期”,搭建柔性引才及人才培養新平臺。海南具有得天獨厚的生態環境和氣候優勢,每年冬季包括院士在內的國內外一流專家學者紛紛到海南度假。為積極挖掘這一獨特的“候鳥”智力資源,海南全省統一實施高等教育“冬季小學期”新模式,把冬季集聚在海南的國內外一流專家學者,轉換為支持高等教育發展的人才優勢和智力支持,有效提升了高等教育學科專業水平及高校人才培養質量。目前,全省所有本科高校均開設了“冬季小學期”,受益學生超過10萬人次,形成聯合科研項目100多項?!岸拘⊙凇幣丫晌貧D細咝S牘諭庵咝?、研究機構、行業企業等開展深度合作的重要橋梁,對于培養高素質國際化人才、柔性引進國內外一流人才、提升高等教育服務自貿試驗區(自貿港)建設的能力具有重要意義。

六是鄉村振興工作隊全省鎮村全覆蓋。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。選派鄉村振興工作隊,是實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰的有力抓手,是鞏固黨在農村執政基礎的重要舉措。為帶動500多萬農民成為海南自貿試驗區(自貿港)建設的生力軍,鞏固提升脫貧成效,解決城鄉二元分割,實現融合發展,省委向全省所有鄉鎮和行政村派出8083名干部,組成2757支鄉村振興工作隊,向全省196個鄉鎮、2561個行政村分別派駐鄉村振興工作隊。與其他省份派駐重點鎮村鄉村振興工作隊不同,海南鄉村振興工作隊實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”,是全國唯一一個實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。通過派駐鄉村振興工作隊,不僅加強和改善了黨對“三農”工作的領導、夯實了農村基礎,還為海南全面深化改革開放培養了人才、淬煉了隊伍。

七是領事業務“一網通辦”。海南利用多年領事業務系統全國領先的優勢積累,以“信息共享”為突破口,打破“信息孤島”,實現與國家部委層面跨平臺、跨地區、跨層級信息共享。與外交部相關業務系統功能全面對接,用戶對外辦、外辦對外交部的數據實現一鍵上報、進度實時查詢。省級層面實現三個業務系統與全省政務系統信息共享,把APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合為一個平臺,納入全省“一張審批網”。在全國率先推出領事業務“一網通辦”平臺,領跑全國領事業務信息化建設,多次在全國領事業務交流會議上發言并受到外交部領事司表彰,為全國踐行“外交為民”理念貢獻海南范例。領事業務“一網通辦”實施以來,有效提高了領事業務辦理時效和便捷度。在承諾時限內,三項領事業務提前辦結率100%、實現全流程互聯網“不見面”審批,特別是APEC商務旅行卡和外國人來華邀請兩項業務,“不見面”辦理達到100%。

八是設立重大項目檢察工作站,“面對面”提供精準法律服務。為有力保障重大項目順利推進,保障人民群眾合法權益,守護國家利益,守護人民利益,海南省人民檢察院在全國首創設立派駐重大項目檢察工作站,切實為重大項目建設提供及時、高效、優質的法律服務,為加快推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設貢獻力量。目前,依托海南省政府批準的每年度重點項目投資計劃,選擇投資帶動效應大、民生民利影響深、社會關注熱度高的重大項目,共設立了28個檢察工作站,采取“每周固定時間+應急快速響應”等專項工作模式,零距離對接,面對面服務,保障重大項目建設中的法律訴求得到及時響應、快速解決,確保重大項目建設如期、高質量推進。

九是優化創新服務貿易數據統計方式。海南省以服務貿易十二類行業工作數據為基礎,應用大數據統計方法進行深度挖掘、綜合分析,獲得服務貿易總體發展、行業分布、國別分布、重點行業運行情況。同時,對異常數據進一步進行分析,獲得有用的政府決策信息,對服務貿易占比較高的行業,以及具有發展潛力的行業分析,把握行業動態。隨著服務貿易統計方法的成熟,服務貿易統計報告亦由季報制改為月報制,取得了良好效果。

十是海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商。三亞遙感信息產業園是海南推動打造“北文昌,南三亞”的航天產業布局的重要依托。為加速產業園建設,盡快形成產業集聚,海南充分利用自身低緯度,發射效率高;靠海港,運輸方便;射向寬,安全性好等有利條件,以及擁有文昌衛星發射中心、國家三亞衛星地面接收站的優勢,以衛星設計、運營和遙感技術推廣為主要方向,開展產業園全產業鏈孵化式招商,著力打造全國最具特色、面向世界的衛星遙感信息產業聚集區。目前,園區邊建設邊招商,引進或培育了北京航天宏圖科技有限公司、三亞海蘭寰宇海洋信息科技有限公司等75家企業,基本覆蓋衛星遙感信息全產業鏈,累計投資超過1億元,2018年總收入4614.8萬元。同時,“海南星、海南造、海南發、海南用”的目標正在加速實現,“海南衛星星座”(含6顆光學衛星、2顆高光譜衛星和2顆雷達衛星)研制工作正穩步推進,該項目將打造低緯度近地觀測天網,實現對全部熱帶地區的不間斷全覆蓋觀測,為與海上絲綢之路沿線國家開展合作、建設海洋強國提供重要科技支撐。

十一是利用視訊手段開展志智雙扶,開辟脫貧致富新通道。海南開辦脫貧致富電視夜校,利用電視教學和961017電話熱線咨詢的方式,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想,激發脫貧致富內生動力,逐步消除精神貧困,實現可持續穩固脫貧。目前,全省負責簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記,簽到率達99.86%,市縣管理人員100%簽到,貧困戶主要勞動力參學率達96.14%,全面完成各項教育任務。國務院扶貧辦領導對我省脫貧電視夜校給予充分肯定。中央電視臺《新聞聯播》、人民日報對海南脫貧致富電視夜校的經驗做法進行了集中宣傳報道。2018年,我省脫貧致富電視夜校被國務院扶貧開發領導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

十二是通信基站建設管理“放管服”改革。通信基站是光網的核心設施,現行的通信基站行業管理存在審批數量大、人工填報錯誤率高,審批周期長、“違建”數量多,基站有效監管難等突出問題。為有效解決這些問題,我省在全國率先將通信基站建設事前審批改為一次性告知承諾和不見面審批,建成基站在線監管系統,實現基站相關技術參數等數據信息能夠自動、及時、準確地進入全省無線電臺管理數據庫,強化事中事后監管。這一做法屬全國首創,極大提高報建效率,海南光網建設整體水平從2015年的全國倒數第二位,提高到2018年的第十位,為全省光網的“尋盲補弱”、穩定運行提供了可靠的技術支撐,做到了全覆蓋、無死角監管,實現了政企雙贏。

從建省辦經濟特區到建設國際旅游島,再到全島建設自由貿易試驗區,體制機制創新是黨中央對海南一以貫之的要求,也是海南改革開放發展的源動力。面對千載難逢的歷史機遇和肩負的歷史重任,我們深知“因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機”。下一步,我們將繼續堅持以制度創新為核心,按照服從服務國家戰略和“三區一中心”戰略定位,統籌抓好各方面體制機制創新,體現新時代新擔當新作為,加快形成更多可供全國復制、推廣的制度創新成果,努力為全國改革開放發揮“試驗田”作用。

記?者:我省開辦脫貧致富電視夜校,打造“電視+夜校+服務熱線”的精準扶貧模式,深受貧困群眾歡迎和好評,請問這種教育方式取得了哪些效果?

省委組織部:海南開辦脫貧致富電視夜校,把扶貧同扶志、扶智結合起來,在激發貧困群眾脫貧致富內生動力、逐步消除精神貧困方面發揮了重要作用。2018年,被國務院扶貧開發領導小組授予“全國脫貧攻堅組織創新獎”。成效主要有以下幾方面:

一是把貧困群眾內生動力激發出來了。電視夜校每周一晚8:00-9:00播出,每期有不同主題、不同內容,形式豐富多樣,內容接地氣、針對性強,廣大貧困群眾感覺很受益、很“解渴”,在脫貧上實現由被動變主動,由“讓我脫貧”轉變為“我要脫貧”。在不少貧困村,每一期電視夜校播出時都像過節一樣,教學點早早地坐滿了翹首以盼的村民,現場氣氛十分熱烈。二是農民群眾獲得了發展致富的好方法好路徑。通過“田專家”、“土博士”傳授技術,致富典型現身說法,開展線上線下活動,把課上到田間地頭,把技術送到家門口,幫助貧困戶“學政策、學技術、賣產品、找工作、找媳婦”,很多群眾通過收看夜校學到了致富技能,很快摘掉了“窮帽子”。三是形成了“黨員干部長期受教育、農村群眾長期得實惠”的長效機制。電視夜校逐步與鄉村振興需求相銜接,不斷豐富形式內容,延伸拓展服務功能,擴大收聽收看范圍,節目針對性、實用性、可看性不斷增強,不僅貧困戶踴躍參學,更多的邊緣戶和普通農戶也被吸引進來,更好發揮其在推進脫貧攻堅、鄉村振興中的獨特優勢和作用,可以說辦出了特色、辦成了海南品牌,形成了長效機制。

記?者:今年2月以來,我省選派鄉村振興工作隊進鎮入村,面對面、手把手幫助農民群眾解決生產生活困難,受到社會各界一致好評。據了解,其他一些省區市也在選派鄉村振興工作隊。請問吳慕君副部長,對比其他省份,我省的選派工作有哪些創新點?

省委組織部:與全國其他自貿區相比,海南自貿區的最大特點是全島建設,80%的土地、60%以上的戶籍人口在農村,農業占GDP比重超過20%。這決定了海南自貿區、自貿港建設,農村是重要戰場,農業是重點領域,農民是重要力量。沒有廣大鄉村的全面振興,海南自貿區、自貿港就缺乏穩固的基礎??梢運?,選派鄉村振興工作隊是省委重大決策、有力之舉。我們的創新做法體現在三個方面:一是實現選派鎮村全覆蓋。海南鄉村振興工作隊實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”,是全國唯一一個實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。省委選派8083人、2757個工作隊進鎮入村開展鄉村振興工作,僅從人數上看,就占到全省公務員的13.1%,涉及范圍之廣、選派人員之多、工作力度之大前所未有。二是聚力抓好十項任務,也就是實現“十抓十好”的工作目標。工作隊員緊緊圍繞“五個振興”,開展“十抓十好”工作,推動落實《促進農民增收二十條措施》,大力幫助農民群眾提升新素質新風貌,使他們真正成為海南自貿區(港)建設的生力軍。三是強化管理發揮作用。工作隊員吃住在鄉鎮、村,黨組織關系轉到鄉鎮、村,每月工作不少于20天,工作隊隊長納入“釘釘”系統統一管理,每月通報在崗考勤情況,確保沉得下、融得進、干得好。

記?者:我省網上督查室與外省督辦系統相比最大的區別是什么?

省政府督查室:我省網上督查室主要有四大創新點:一是率先實現黨委政府督查一體化部署,嚴控總量頻次,減輕基層負擔;二是率先實現多督合一,共享督查數據,從源頭解決重復督查、多頭督查問題;三是首創智能督查臺,多維度挖掘督查線索,增強“開門辦督查”主動性;四是首創領導視窗和手機APP,方便省領導全局視角把控工作進展,實現即批即辦即督。

記?者:網上督查室又如何起到提高督查時效又減輕基層負擔的目的?

省政府督查室:首先,經過省委省政府對所下發督辦任務前的多督檢驗,從源頭減少督查任務的下發,對被督查單位報送的結果系統自動共享,減輕基層反饋的負擔。其次,通過網上督查室可視化督查功能(視頻督查、視頻會商、專項移動視頻和無人機實時查驗),猶如身臨其境開展實地督查,可以防止督查反饋結果造假,達到真督實查,同時又能解決實地督查檢查考核過頻、過度留痕等問題,切實減輕基層負擔。

記?者:目前我省有哪些項目適用于應用BIM技術?

省住建廳:2018年4月13日習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話以及國務院批準海南建設“建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港”后,我省也加大的工程項目建設,應該說只要是工程項目,均可適合應用應用BIM技術。但我省目前是應用推廣BIM技術階段,我廳在《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》中規定了裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目及采用資格預審項目鼓勵應用BIM技術。

記?者:我們又有哪些具體措施來確保BIM技術的順利實施?

省住建廳:2018年4月13日習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話以及國務院批準海南建設“建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港”后,我省也加大的工程項目建設,應該說只要是工程項目,均可適合應用應用BIM技術。但我省目前是應用推廣BIM技術階段,我廳在《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》中規定了裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目及采用資格預審項目鼓勵應用BIM技術。

記?者:海南省是出于什么樣的考慮,以什么樣的工作機制抓好消費扶貧專項工作的?所取得的效果如何?

省供銷聯社:一直以來,在我省各級黨委政府的大力扶持下,貧困群眾脫貧致富的愿望強烈。但仍面臨著扶貧產品豐收之后,普遍存在難與市場有效對接的現象,產銷直接渠道不暢,導致消費者缺乏相應的渠道買到各市縣的特色農產品,也在一定程度上影響了貧困群眾的生產積極性和脫貧致富的主觀能動性。在“4·13”重要講話中,習總書記囑咐海南堅持以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及人民,著力提高保障和改善民生水平,推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜,著力解決人民群眾關心的現實利益問題。中央12號文件進一步明確要求海南,堅決打贏精準脫貧攻堅戰,建立穩定脫貧長效機制,促進脫貧提質增效。因此,省委省政府號召大家行動起來,以“四動四全”的創新機制,在全省廣泛開展消費扶貧活動,通過線上開通“海南愛心扶貧網”為消費者和貧困群眾搭建交易平臺,線下以供銷社為主要載體組織開展“愛心扶貧大集市”百場百家活動,幫助貧困群眾對接市場,破解農產品“賣難”問題。自去年10月全省啟動消費扶貧活動以來,截至2019年3月底,全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元。這種消費扶貧創新模式取得了較好的成效,推動扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧,以“四動四全”機制激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力培育了“人人參與消費扶貧,人人支持消費扶貧,人人宣傳消費扶貧”的良好社會氛圍。目前,我們正在采取多種形式新建改建扶貧農產品產銷對接網點,加快設立專區專柜,為貧困戶銷售農產品提供免費的場地和設施,并組織農貿市場經營戶、貧困戶、下崗職工、專業合作社、電商創業者等各類主體參與,做好貨源組織和日常銷售工作。同時,圍繞貧困地區農產品信息集采、低成本產銷對接、滯銷農產品應急銷售平臺建設等問題,積極創新商業模式,加快構建“賣什么、怎么賣、誰來賣”的消費扶貧長效機制建設,努力把供銷社系統打造成鞏固脫貧攻堅成效的重要平臺。

記?者:人才租賃住房REITs作為我省首單REITs產品,有哪些做法和經驗?

省財政廳:首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發行,4月8日在深圳證券交易所掛牌上市,首期規模為8.7億元,期限18年,可提供1035套人才租賃住房。這是我省首單REITs,也是全國首單省級人才租賃住房REITs,獲得新華社、中國證券報、證券日報等的高度關注和積極評價,社會反響熱烈。

本REITs的實踐經驗和做法,主要有以下幾點:一是選準團隊。具備專業的基金公司和管理團隊是設立發行REITs先決條件。通過招商引資方式,引進業內知名基金公司深創投、中聯基金,與海南控股合資成立海南樂居不動產基金公司。該公司由深創投選派專業人員扎根海南負責REITs基金設立、運營、管理,為海南REITs發展供給專業智力資源,同時面向本地招聘人才,加大本土人才培養力度,為我省后續其他基金運作打下堅實的團隊基礎

二是選準資產突破口。首單REITs以人才租賃住房作為突破口,通過將人才租賃住房納入公租房管理,解決稅收優惠的問題,政策上更具可操作性。

三是主動快捷服務,急企業之所急。發行REITs是我省空白領域,需要在一系列特殊政策制度銜接方面進行創新突破,涉及證券監管部門、住建部門等十幾個單位的溝通協調。因此,海南秉持急企業之所急原則,加大溝通協調力度,確保REITs發行過程中各個環節銜接有序,依規推進。

四是上門推銷。各大銀行是REITs的購買主體,海南針對性地成立專門工作小組,上門路演宣傳,對標地方專項債券,降低REITs發行成本。本次發行受到8家國有商業銀行、股份制銀行以及地方銀行的踴躍認購,超額認購倍數2.16倍,發行利率4.5%,創同期同類產品發行成本新低。

本REITs取得良好的實踐效果,有利于推動我省房地產結構調整轉型,培育發展房屋租賃市場,有利于解決人才住房問題,有利于防止房地產風險向金融風險轉變,有利于為全國探索出一條以市場化手段有效調控房地產的改革路徑,有利于推動海南資產證券化,對海南的綠水青山轉化為金山銀山也具有重要意義。

記?者:“冬季小學期”作為海南的首創,請問我們的主要創新點在哪里?實踐效果有什么?

省教育廳:我們的主要創新點和實踐效果有以下幾個方面:

一是因地制宜設置“冬季小學期”。結合海南冬季的“候鳥”人才優勢,我省全國首創在本科高校統一開設“冬季小學期”,改傳統的“春、秋兩學期制”為“春、秋、冬三學期制”?!岸拘⊙凇筆俏沂〗逃母錕糯蔥碌鬧匾教ê突剿?。

二是聚力搭建柔性引才新平臺。聚焦海南重點產業、重點學科的發展方向及學生培養的專業需求,按照“固定時間、按需引進、集中邀請”的原則,在“冬季小學期”集中開展教育工作,并由高校統一保障住房、薪酬、醫療、交通等條件。柔性引進了包括院士在內的一大批“候鳥”高層次人才,據統計,近5年來受邀參與“冬季小學期”的專家學者,累計已達到1500多人次,其中不乏有諾貝爾獲得者、院士、長江學者、杰青等海內外名師,每年每次在海南5-10天左右;與此同時,通過“以才引才”還吸引一批高水平專家來瓊長期工作,為海南帶來了學科建設以及海南發展最新信息流和國內外高端人才流。

三是創新構筑人才培養新模式?!岸拘⊙凇笨溝目緯探萄諶菥扇胱ㄒ等瞬排嘌槳?、計入學分,并逐步向論文指導、就業創業輔導、聯合科研等更加多元化的方向拓展,構建“通識+專業+實踐”的多元人才培養模式,有效提升了高等教育學科專業水平及高校人才培養質量。全省所有本科高校均開設了“冬季小學期”,每年受益學生超過10萬人次,學生可以更加深入接觸學科前沿、感受大師風范,享受一流教育資源,加快成長為高素質、國際化人才。大部分來瓊授課交流的專家已經成為高校學科專業建設的重要指導者和參與者,聯合開展科研項目100多項?!岸拘⊙凇幣丫晌D細咝S牘諭庵咝?、研究機構、行業企業等開展深度合作的重要橋梁,成為了海南教育改革創新的重要平臺,將為海南自貿區(港)建設集聚更多一流人才,培養更多一流人才。

記?者:省委外辦建設領事業務“一網通辦”的初衷是什么?“一網通辦”的創新體現在哪?

省委外辦:我們這次打造領事業務“一網通辦”服務平臺的初衷,概括起來就是:“外事為民”、“外事便民”、“外事惠民”。簡而言之,就是牢牢抓住“互聯網+”的變革機遇,疏通領事業務間的堵點,為參與“一帶一路”共建,海南自貿區、自貿港對外交往的企業、商務人員、民間人士和普通百姓提供快速、便捷、高效、優質的服務通道。領事業務“一網通辦”的創新關鍵點在“通”。這個“通”,不是簡單地納入全省政務服務網,而是打通了從用戶到審批,從地方到中央的數據通道。實現了領事業務一窗受理,數據一通到底。讓數據突破時間、地域限制,服務24小時不打烊,無論你在世界的哪個角落,只要有互聯網的地方,海南領事業務服務都在您身邊!

記?者:重大項目檢察工作站的工作職責有哪些?

省檢察院:重大項目檢察工作站的工作職責,主要是立足檢察職能,從營造良好環境、解決涉法問題、幫助化解糾紛等方面,為重大項目建設提供檢察服務。具體包括:一是全面履行監督職責,加強對重大項目建設所涉領域各類案件的法律監督,構建重大項目建設安全穩定的運營環境;二是強化公益訴訟工作,加強對重大項目建設的質量安全、生態環保、國有土地出讓金等領域的公益訴訟工作,保障國家利益、人民利益和企業合法利益;三是提供進入刑事訴訟環節的行賄犯罪查詢,主動為重大項目建設單位提供行賄犯罪檔案查詢服務工作,維護招投標正常秩序,推進重大項目誠信體系建設;四是提供法律咨詢服務,幫助解決重大項目建設中的涉法問題和困難;五是幫助補強管理短板,針對項目建設中發生的違法犯罪案件以及問題隱患,提出切實可行的檢察建議,幫助整章建制,確保工程優質、資金安全、干部優秀;六是排查化解矛盾糾紛,積極協助重大項目建設單位及時排查化解、妥善處理各類矛盾糾紛,保障重大建設項目順利推進;七是開展法治宣傳教育,深入重大項目建設單位開展“檢察官以案釋法”等法治教育活動,幫助建設單位職工提升法治意識;八是維護人民合法權益,廣泛聽取重大項目周邊群眾的意見建議,督促有關方面妥善處理群眾合理訴求,切實維護人民群眾的合法權益。

記?者:“海南星海南造海南發海南用”的項目建設方式在全產業鏈孵化式招商中有怎么樣的作用和地位?

三亞市:這是全產業鏈孵化式招商的重要載體和抓手。在海南衛星星座項目建設的過程中,我們通過合作談判的方式,對企業進行了解并篩選,重點圍繞衛星設計、制造、測控和衛星數據接收、處理與應用等方面有潛力的企業,積極引進,并落戶三亞遙感信息產業園區,在共同研發項目中培養企業成長,這是最有針對性和最有效的孵化方式,最終通過海南衛星星座這個項目的實施,探索出一條海南商業航天之路。

記?者:全產業鏈孵化式招商是否具有普遍性借鑒意義?其他園區在招商工作中應如何做到孵化式招商?

三亞中科遙感信息產業園投資有限公司:應該說這種思路和做法對產業園的招商都有啟發作用。與孤立、單獨的一個個項目招商相比,從全產業鏈布局出發有針對性招商,能有效促進項目落戶和企業的順利運營。因為產業鏈上的企業彼此之間有相互支撐作用,可以方便業務開展和市場拓展。對新興技術和新型產業,在制定產業鏈規劃中要以孵化培育的方式引進項目,并在孵化中使其技術更成熟、商業模式更清晰。

記?者:實施通訊基站建設管理放管服改革的關鍵在哪里?解決了哪些問題?取得了什么成效?

省工信廳:通訊基站是光網建設的核心設施之一,加快基站建設步伐,不斷優化網絡質量,是我們推進制度創新改革的出發點和落腳點。實施創新改革的核心就是改事前審批為事后備案,關鍵在于利用“互聯網+”手段在線自動備案、發放電子執照,運營商“一次不用跑”“全程不見面”,基站就能獲得合法身份。改革前,按照國家有關規定,基站設置、使用必須先批后建,但在實際執行過程中,遇到了很多矛盾和問題。例如,基站審批數量多、周期長;有時建站遇阻,運營商不得不變更建站地址,仍需重新報批;基站設置需要填報大量的技術表格,運營商人工填報工作量大、錯誤多等問題十分常見。通過改革,有效化解了上述矛盾和問題,取得了顯著成效。一是大幅提高行政審批效率。2018年,全省新建基站5103個,全部采用“告知承諾”的方式,不再進行事前審批。二是減輕運營商負擔,減少申報錯誤?;窘ê煤?,運營商能夠將相關參數信息通過點對點的專線及時、準確、自動推送至主管部門,不再需要人工填報。三是強化事后監管的有效性。主管部門通過電子化在線監管,能夠實時掌握分析全省基站的布局狀況、工作情況以及信號覆蓋范圍和網絡質量,及時發現信號盲區、弱點,為全省光網的“尋盲補弱”、穩定運行提供可靠的技術支撐。四是加快光網建設步伐。運營商擁有更多建站自主權,建站速度明顯加快,為下一步5G基站規?;渴鸕於思崾禱?。

創新案例?》》》

中國(海南)自貿試驗區制度創新案例

一、應用建筑信息模型化(BIM)技術開展電子招投標

建筑信息模型化(簡稱“BIM”)技術是建筑業的一場信息革命。在建設工程全生命周期引入BIM技術,可降低10%合同價格,縮短7%項目工期。目前,國內BIM應用在施工、運營等后端環節已相對成熟,但在對控制造價、精細管理、縮短工期最重要的招投標環節卻是空白,BIM技術應用的意義尚未完全釋放。針對這一情況,海南率先在全國實現BIM技術在招投標領域應用,探索BIM技術全生命周期覆蓋,成為我國建筑業信息化發展的先行者。

(一)主要做法

一是確定評審標準。發布《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》(瓊建招〔2017〕337號),全國率先在評標辦法中增加了BIM技術的評審和評分細則,從5個方面(包括總體評價、深化設計、施工模擬、成本管理、專項方案),9大內容(包括總體評價、模型碰撞、孔洞預留、施工進度模擬、重難點工藝動畫展示、施工圖預算與模型關聯、施工資金資源需求展示、場地布置方案、架體專項方案)提出評審標準、評審內容及量化標準。

二是培育專家團隊。多數既有評標專家對BIM這一新興技術不了解、不精通,無法保證BIM評標的權威性和專業性。針對這種情況,海南提前在全省通過征集、核驗、審定、組織上崗綜合培訓和專業培訓、考試選拔的全流程,最終形成146人規模的BIM評標專家團隊。

三是構建評標系統。自主研發基于BIM技術的建設工程計算機招投標系統,覆蓋評審標準的5個方面與9大內容,實現招標項目可視化、數字化、可模擬化、智能化。

(二)實踐效果

一是順利完成全國首個應用BIM技術的招投標項目。2018年5月16日,全國首個應用BIM技術的電子招投標項目“萬寧市文化體育廣?。逵慍∠钅刻逵?、游泳館”項目在海南省人民政府政務服務中心順利完成招標投標工作。該項目招標控制價3.16億元,總建筑面積56496.48㎡,建筑造型新穎、結構施工復雜,通過BIM技術在招投標階段的應用實現了從技術、造價、管理多維度優選施工單位,確保重大項目高質實施。

二是將BIM技術覆蓋到工程建設前端,實現有效控制造價、精細管理和縮短工期。首先,BIM技術應用招投標階段可倒逼投標方細化自身方案,給出造價最優、管理合理、工期適宜的方案;其次,BIM技術使得投標方方案展示更加形象具體,專家判斷更加清晰、公正,篩選出最合適項目建設的方案;最后,最優投標方案造價、管理模式、承諾工期等納入建設合同,切實實現控制造價、精細管理和縮短工期,使得BIM技術應用的意義得到充分釋放,推動建筑行業精細、節約、可持續發展。

三是推動招標系統創新進步。BIM技術在招投標系統中的應用為招投標從電子化向智能化轉變提供了寶貴經驗和技術積累,海南已經初步搭建了基于BIM技術的可視化、數字化、可模擬化、智能化的招投標系統,該系統也通過了住建部標準定額司的驗收,并獲得2018(第五屆)全國公共資源交易科技成果大賽“優秀獎”。為推動BIM技術的應用,組織編制了《基于BIM技術的招投標實施應用及數據交換標準》(征求意見稿)地方標準,未來將進一步開拓功能,成為實現人工智能評標和大數據應用的主要載體。

提供單位:省住建廳

二、人才租賃住房不動產投資信托基金(REITs)產品成功發行

“建立和完善房地產長效機制,防止房價大起大落”是海南全面深化改革的重要任務。為維護房地產市場穩定,海南擬通過政府引導與社會資本共同出資設立不動產投資信托基金(簡稱“REITs”),適時收購中小房地產企業存量房產,優化房地產結構,以市場化手段促進租賃住房可持續發展,防止房地產金融風險向財政風險轉換。首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發行,4月8日在深圳證券交易所掛牌上市,規模為8.7億元,期限18年,可提供1035套人才租賃住房。這是我省首單REITs,也是全國首單省級人才租賃住房REITs。

(一)主要做法

一是選準團隊。具備專業的基金公司和管理團隊是設立發行REITs先決條件。通過招商引資方式,引進業內知名基金公司深創投、中聯基金,與海南控股合資成立海南樂居不動產基金公司。該公司由深創投選派專業人員扎根海南負責REITs基金設立、運營、管理,為海南REITs發展供給專業智力資源,同時面向本地招聘人才,加大本土人才培養力度。

二是選準資產突破口。首單REITs選擇??謨佬慊ㄔ?035套現房作為底層基礎資產,以人才租賃住房作為突破口,政策上更具可操作性。通過將人才租賃住房納入公租房管理,免繳REITs實施過程涉及的相關稅費,可有效降低資產成本,滿足REITs發行上市的資產收益條件。

三是主動快捷服務,急企業之所急。發行REITs是我省空白領域,需要在一系列特殊政策制度銜接方面進行創新突破,涉及證券監管部門、住建部門等十幾個單位的溝通協調。因此,海南秉持急企業之所急原則,加大溝通協調力度,確保REITs發行過程中各個環節銜接有序,依規推進。

四是上門推銷。各大銀行是REITs的購買主體,海南針對性地成立專門工作小組,上門路演宣傳,對標地方專項債券,降低REITs發行成本。本次發行受到8家國有商業銀行、股份制銀行以及地方銀行的踴躍認購,超額認購倍數2.16倍,發行利率4.5%,創同期同類產品發行成本新低。

(二)實踐效果

一是有利于推動我省房地產結構調整轉型,培育發展房屋租賃市場。通過REITs收購存量房屋用于出租,有利于培育租賃市場,引導傳統的商品房買賣向房屋租賃市場發展,推動我省房地產結構調整轉型。

二是有利于解決人才住房問題。首期省人才租賃住房REITs通過盤活存量房源,可為來瓊工作的人才提供1035套租賃住房,有利于發揮人才住房作為招商引才的政策工具作用,助力百萬人才進海南行動計劃政策落地。

三是有利于防止房地產金融風險向財政風險轉變。不動產投資信托基金可適時收購房地產企業存量房產,解決部分中小房地產商可能出現的流動性困難問題,有效防范化解房地產金融風險。首期收購的1035套存量房產通過REITs方式退出,打通了存量房地產等不動產在資本市場退出通道,有利于穩定房地產市場預期,有利于為全國探索出一條以市場化手段有效調控房地產的改革路徑,有利于推動海南資產證券化,對海南的綠水青山轉化為金山銀山也具有重要意義。

四是有利于爭取全國首批公募REITs試點資格。目前中國證監會正在積極研究推出公募REITs。首單REITs的成功發行,有利于我省向中央積極爭取REITs公募試點。

提供單位:省財政廳

三、基于網上督查室的“多督合一”

為規范督查工作,切實減輕基層負擔,2019年我省在全國率先實現省級層面黨委、政府及其部門網上督查的統一部署,并延伸至市縣、鄉鎮,建立全省督查“一張網”,實現全省網上督查一體化。

(一)主要做法

一是拓展督查范圍,實現網上督查全覆蓋。網上督查室將省委辦公廳、省政府辦公廳和省委深改辦(自貿辦)的非涉密督查事項統籌納入,涵蓋了黨中央國務院決策部署、全面深化改革開放“1+N”政策體系、省委省政府重點工作以及日常工作(包括省領導指示、批示、會議、講話等)的督辦。

二是整合督查數據,實現多督合一。網上督查室將全省黨委、政府各地區各部門的督查數據聚合,建立全省統一的督查數據庫。在督查任務下發前,必須進行“多督合一”校驗,精準“查重”,通過輸入關鍵字檢索,自動分析督查事項的相似度和相關性,從源頭解決重復督查、多頭督查問題。

三是打造智能督查臺,增強督查主動性。網上督查室對國務院“互聯網+督查”的模式進行了創新和優化,通過對接網上信訪、12345熱線、網絡輿情、人民網和新華網地方領導留言板塊等公眾服務平臺,實時收集問題線索,聚焦百姓難點、社會熱點、辦事堵點和工作重點,云端智能交叉聯動分析,主動精準發現問題,多維度挖掘督查線索,提出督查建議,增強了“開門辦督查”的能力。

四是首創領導視窗,實現即批即辦即督。網上督查室在全國率先建立領導視窗,從全局視角打造領導專題、督查進行、督查反饋和大數據掃描監測等???,便于省領導全面掌握分管工作進展情況,利用移動辦公端實現即批即辦即督。配套手機APP同步上線。

五是優化可視督查,直觀掌握督查動態。網上督查室通過整合資源,增加了視頻督查、視頻會商、專項移動視頻和無人機實時查驗等功能,解決實地督查檢查考核過頻、過度留痕、數據真實性等問題。

(二)實踐效果

一是切實減輕基層負擔。網上督查室一體化部署試運行以來,通過對歷史數據的自動查重,發現重復督查事項452個,多頭督查事項109個,減少重復督查事項28個。通過“多督校驗”“自動查重”功能,建立督查資源庫、共享督查結果,嚴格控制總量頻次。

二是大督查格局逐步發揮效力。目前,網上督查室已接入使用單位140個,下達督查任務699個,入庫的748名督查干部涵蓋責任單位的工作落實主體,形成主要領導、分管領導、督查部門、承辦處室的四層級督查體系,建立了“橫到邊縱到底,線上線下聯動”的大督查格局。

三是實現督查結果智能運用。網上督查室從督查事項反饋的時效性、實效性、實施進度等維度,設置考核分數,并自動將評分計入各單位年度績效考核范疇,定期生成逾期報送排行榜、績效考核“紅黑榜”等,并推送至相關領導,使之成為各單位“強化督查,狠抓落實”的競賽場。

提供單位:省政府督查室省委督查室省委深改辦(自貿辦)

四、以市場為導向開創消費扶貧新模式

打贏打好脫貧攻堅戰是海南建設全島自貿試驗區的基礎工程。海南省以消費扶貧為重要切入點,積極探索促進貧困戶持續增收的長效機制,推動扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧,形成“人人參與消費扶貧,人人支持消費扶貧,人人宣傳消費扶貧”的良好氛圍,帶動脫貧攻堅取得顯著成效。

(一)主要做法

一是實施“四動四全”,編織消費扶貧一張網。2018年10月10日,海南省召開全省消費扶貧會議,發出《消費有情愛心無價--海南消費扶貧愛心行動倡議書》,加強統籌協調,在全省范圍探索構建“四動四全”工作機制,即:“堅持黨政強力推動,做到全保障;堅持各方積極聯動,做到全覆蓋;堅持線上線下高效互動,做到全服務;堅持貧困戶自覺主動,做到全參與”,各市縣、各部門積極響應倡議,不斷完善措施,優化力量,全力開創消費扶貧新模式,形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的消費扶貧一張網。

二是建載體、搭平臺,確保農產品產得出、賣得好。省打贏脫貧攻堅戰指揮部于2019年初增設消費扶貧專項工作組,整合省直部門及各市縣力量。僅用33天時間,省扶貧辦主辦、南海網運營管理的“海南愛心扶貧網”正式上線,迅速成為全省電商扶貧的主渠道。圍繞解決好貧困戶農產品就地就近銷售問題,在全省范圍內組織開展“愛心扶貧大集市”百場百家活動,深受消費者歡迎。各市縣也紛紛設立了消費扶貧專項工作組,??謔兇櫓拱氖屑?、扶貧夜市活動,澄邁縣開設消費扶貧愛心超市,陵水縣開展“愛心采購傾心助貧”消費扶貧產品大集匯。這些載體和平臺的搭建,有力促進貧困戶農產品產銷對接,最大限度減少滯銷和積壓,促進貧困戶增收增效。

三是線上線下同時發力,打通消費扶貧“最后一公里”。海南愛心扶貧網升級全新的電子商務系統,加強商品管理、用戶管理、訂單管理、數據管理,還在白沙縣等地設立服務中心,推進電商達人、愛心企業、優質農特產品等資源的整合,更好地幫助貧困群眾嫁接資源。發揮省、市縣、鄉鎮三級供銷合作社組織體系的優勢,探索以“政府主導協調+鄉鎮供銷社組織產品+貧困戶農產品零門檻進入+產銷零距離對接”的模式,并新建改建扶貧農產品產銷對接網點、設立專區專柜,為貧困戶銷售農產品提供免費的場地和設施,確保貧困群眾能夠得到真實惠。各市縣也積極探索一些創新做法。比如,東方市三家鎮組建“助村公社”,打破傳統銷售模式,設計出三家鎮熱帶水果通用包裝,并和京東快遞簽署了2019年電商執行價,讓邊遠農村鄉村的土特產插上互聯網的翅膀,走向全國的市場。

(二)實踐效果

一是有力促進貧困戶增收。自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來,截至2019年3月底,全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元,受益貧困戶數8.24萬戶次。各市縣組織各類線下“愛心扶貧大集市”881場次,扶貧產品交易金額3023.58萬元。海南愛心扶貧網自2018年上線以來,網上注冊人數9.7萬人,在售商品數433個(今年一季度新上架產品126個),銷售產品14.09萬件,銷量總額3269.72萬元,受益貧困戶范圍覆蓋海南18個市縣,2019年獲得中央網信辦“因愛同行”2018網絡公益年度項目大獎。2019年4月,由海南愛心扶貧網和南海網聯合策劃的反映海南互聯網+消費扶貧成效的系列專題報道《觸網?他們打開了另一扇“脫貧門”》獲得第二十九屆(2018年度)海南新聞獎一等獎,并被推薦參評中國新聞獎。全省供銷社系統計劃舉辦的扶貧集市活動場次已由112場加密調整為193場次,至2019年5月1日已在全省舉辦集市活動共72場次。隨著工作的逐步深入,扶貧集市的組織形式也日漸豐富多元,目前已經衍生出市縣域、鎮域、旅游、高校、候鳥、社區、超市等多種類型的專場集市,已累計實現銷售總額863.50萬元,訂單831.32萬元,約20777戶次貧困戶受益。

二是活動載體日趨多元。消費扶貧全面開展以來,全省各級定點幫扶單位的消費扶貧方式越來越豐富,從個人愛心購買到長期定向認購、從臨時團購到訂單式認購、從參與貧困地區“共享農莊”建設到協助產銷渠道對接、從周末自駕車“后備箱”公益旅游認購到開設商超專柜及電子商務助銷、旅游帶銷等模式不斷推陳出新,有力推進了消費扶貧取得實效。通過“以購代捐”的方式開展消費扶貧,不僅直接緩解了貧困群眾農產品銷售難問題,還激發了貧困群眾通過發展產業脫貧致富的熱情和信心。創建各類有效載體廣泛開展消費扶貧活動,既為全社會提供了匯聚愛心的平臺,又打通了貧困戶農產品銷售的難點和痛點,從機制和模式上為鞏固脫貧攻堅成果、探索貧困群眾持續增收邁出了堅實的一步。

三是推動輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。消費扶貧以春風化雨、潤物無聲的方式悄然孵化著貧困群眾的商品意識、包裝意識和品牌意識。消費扶貧帶來的實實在在的收入,加速了貧困群眾生產積極性的提高和思想觀念的轉變:全省上下一方面利用電視夜校、農民課堂等教育平臺,加強對貧困群眾發展生產的培訓指導,引導大家不斷樹立商品生產和經營的意識;另一方面不斷加強對幫扶責任人和駐村第一書記的業務培訓,增強他們在一線指導貧困戶調整產業結構、豐富品種、增加產量、提升質量的綜合業務能力,通過“智志雙扶”的教育和指導,越來越多的貧困戶在親身參與消費扶貧的過程中受教育受觸動,發展生產、參與經營的意識正在不斷提高。五指山市貧困戶王鵬云是消費扶貧的受益者,不但將自家的茶青和紅糯米酒等產品注冊了商標,還制作標簽貼紙,訂購茶葉包裝盒和精美的陶甕,有效提高產品的附加值,目前已經順利摘掉了“貧困帽子”。

提供單位:省消費扶貧專項工作組

五、設置高等教育“冬季小學期”,搭建柔性引才及人才培養新平臺

海南具有得天獨厚的生態環境和氣候優勢,每年冬季包括院士在內的國內外一流專家學者紛紛到海南度假。為積極挖掘這一獨特的“候鳥”智力資源,海南全省統一實施高等教育“冬季小學期”新模式,把冬季集聚在海南的國內外一流專家學者,轉換為支持高等教育發展的人才優勢和智力支持,對于培養高素質國際化人才、柔性引進國內外一流人才、提升高等教育服務自貿試驗區(自貿港)建設的能力具有重要意義。

(一)主要做法

一是因地制宜設置“冬季小學期”。對接歐美教育通行的“三學期制”,結合海南冬季“候鳥”人才優勢,全國首創高等教育統一開設“冬季小學期”,轉變傳統的“春、秋兩學期制”為“春、秋、冬三學期制”。

二是聚力搭建柔性引才新平臺。聚焦海南重點產業、重點學科發展方向及學生培養專業需求,按照“固定時間、按需引進、集中邀請”的原則,在“冬季小學期”集中開展教育工作,并由高校統一住房和薪酬保障標準。

三是創新構筑人才培養新模式。將傳統的專家短期講座轉變為系統性專業授課,納入人才培養方案、計入學分,并逐步向論文指導、就業創業輔導、聯合科研等更加多元化的方向拓展,構建“通識+專業+實踐”的多元人才培養模式。

(二)實踐效果

一是有效提升了高等教育學科專業水平及高校人才培養質量。全省所有本科高校均開設了“冬季小學期”,受益學生超過10萬人次,形成聯合科研項目100多項?!岸拘⊙凇幣丫晌貧D細咝S牘諭庵咝?、研究機構、行業企業等開展深度合作的重要橋梁。來瓊授課交流的專家已經成為高校學科專業建設的重要指導者和參與者?!岸拘⊙凇鋇納枇?,打破了傳統兩學期制無法適應創新人才培養需求的固有限制,人才培養方式得以多元化發展,人才培養水平對標國際標準。

二是柔性引進了包括院士在內的一大批高層次“候鳥”型人才。受邀參與“冬季小學期”的專家學者,累計已達到1500多人次,每年每次參與授課、科研等工作5-10天左右;與此同時,通過“以才引才”還吸引一批高水平專家來瓊長期工作,為海南帶來了學科建設最新信息流和國內外高端人才流。

提供單位:省教育廳

六、鄉村振興工作隊全省鎮村全覆蓋

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。選派鄉村振興工作隊,是實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰的有力抓手,是鞏固黨在農村執政基礎的重要舉措。為帶動500多萬農民成為海南自貿試驗區(自貿港)建設的生力軍,鞏固提升脫貧成效,解決城鄉二元分割,實現融合發展,省委向全省所有鄉鎮和行政村派出8083名干部,組成2757支鄉村振興工作隊。與其他省份派駐重點鎮村鄉村振興工作隊不同,海南鄉村振興工作隊實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”,是全國唯一一個實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。

(一)主要做法

一是嚴格優選,精準派人。工作隊員主要從省、市、縣機關和企事業單位優秀處科級及后備干部中選派,嚴把人選政治關、品行關、廉政關、能力關。切實貫徹因地制宜、人崗適中、靶向發力原則,根據駐點村存在問題有針對性地選派干部,把教育、宣傳、文體系統干部派到文化貧乏村,把農業、發改、財政等部門干部派到產業薄弱村,把政法系統干部派到治安混亂村,把交通、水務、國土等部門干部派到設施落后村。

二是專職鄉村,全面覆蓋。向全省196個鄉鎮、2561個行政村分別派駐鄉村振興工作隊,實現“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”全覆蓋。工作隊員吃住在鄉鎮、村,黨組織關系轉到鄉鎮、村,派駐期間不承擔派出單位工作,執行所駐鄉鎮、村的日??記詮芾碇貧?。不勝任工作的,及時召回調整。工作隊隊長列入“釘釘”系統統一管理,每月通報在崗考勤情況。

三是職責明確,十抓十好。抓基層組織建設,實現班子隊伍好;抓精準脫貧攻堅,實現小康建設好;抓“百鎮千村”建設,實現美麗鄉村好;抓“三清兩改一建”,實現人居環境好;抓鄉村特色項目,實現產業發展好;抓精神文明創建,實現農民風貌好;抓黨建引領治理,實現共治格局好;抓農村“五網”建設,實現基礎設施好;抓村級集體經濟,實現資產增值好;抓致富產業發展,實現農民增收好。

(二)實踐效果

一是加強和改善了黨對“三農”工作的領導。通過派駐鄉村振興工作隊,帶動村黨組織落實“三會一課”“主題黨日”等制度,并從規范黨建工作臺賬等方面指導建設示范黨支部,提升基層黨員干部干事擔當能力和帶領村民脫貧致富技能,增強了基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力,有利于更好地貫徹落實黨中央實施鄉村振興戰略的各項決策部署,有利于更好地動員和引導500多萬農民參與自貿試驗區建設。例如,保亭縣工作隊按照“一支部一方案”要求,對26個黨組織軟弱渙散村進行分類指導,推動問題清單、責任清單落實,加強了村黨組織建設。

二是為建設自貿試驗區夯實了農村基礎。通過聚焦解決貧困地區內生動力不足、鄉鎮村干部“雙帶”能力有限、集體經濟空殼化、人居環境臟亂差等突出矛盾和問題,為全面鞏固提升脫貧成果、接續推動農村經濟社會發展和農民生活改善適應建設自貿試驗區(港)新形勢對農村改革發展提出的新要求,與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。例如,陵水縣群英鄉工作隊發動黨員群眾組織開展環境衛生大整治4次,清理垃圾30車,拆除“大棚房”6戶約300平方米,人居環境明顯改善。

三是為自貿試驗區建設鍛造了過硬隊伍。通過派駐鎮村工作,緊密結合“十抓十好”職責任務,積極開展學習培訓、走訪調研,帶領黨員群眾,謀劃發展項目、人居環境整治等工作,對“三農”工作有了更深刻理解,服務“三農”的基層實戰能力有效提升,更好地在一線培養干部、發現干部、使用干部,為海南全面深化改革開放培養了人才、淬煉了隊伍。例如,臨高縣新盈鎮和貴村陳重團由于家庭變故等原因,對黨的政策有誤解,處處唱反調,給工作帶來很大困擾。鄉村振興工作隊隊長楊勇宏多次與陳重團談心,引導她走出陰影,現在已成為各項活動的積極分子。

提供單位:省委組織部

七、領事業務“一網通辦”

領事業務是我國新時代實現大國外交的“門面工程”。海南利用多年領事業務系統全國領先的優勢積累,進一步突破央地數據共享瓶頸,推動跨平臺、跨地區、跨層級流程再造,在全國率先推出領事業務“一網通辦”平臺,為全國踐行“外交為民”理念貢獻海南范例。

(一)主要做法

1、以“信息共享”為突破口,打破“信息孤島”。一是與國家部委層面實現跨平臺、跨地區、跨層級信息共享。APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三項領事業務均屬中央事權,系統數據均需上報外交部審批或備案。海南創新地打破央地數據共享瓶頸,由登錄外交部系統進行二次錄入轉變為與外交部相關業務系統功能全面對接,用戶對外辦、外辦對外交部的數據實現一鍵上報、進度實時查詢。二是省級層面實現三個業務系統與全省政務系統信息共享。2018年,省委外辦全面整合領事業務信息系統,把當前APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合為一個平臺,納入全省“一張審批網”并實現信息資源共享。同時,通過聯合省財政廳和第三方支付平臺,支付方式實現銀聯卡、微信、支付寶并用。

2、高標準打造信息化平臺,實現全流程互聯網“不見面”審批。一是全面升級申報端材料填報和在線繳費功能,增加審批端屬地(市縣外辦)在線審批功能;二是不再要求用戶提供紙質證明材料,改由業務人員利用政務信息資源共享平臺對居民身份信息、企業資質等自主核驗;三是必要資料全部實現掃描上傳,工作人員在線審批、歸檔,并同步實現檔案電子化管理;四是文書原件和辦理結果全部實現郵寄送達。

(二)實踐成果

一是系統互聯、辦事不跑腿,成為國際組織信息化應用標桿。海南領事業務“一網通辦”、24小時不打烊,有效提高了領事業務辦理時效和便捷度。在承諾時限內,三項領事業務提前辦結率100%。實現全流程互聯網“不見面”審批,前往辦事大廳人員驟減,特別是APEC商務旅行卡和外國人來華邀請兩項業務,“不見面”辦理達到100%?!耙煌ò臁蓖鼻炕艘滴窀俜蠢?,三項領事業務網上跟蹤辦理進度的用戶幾乎達100%。2016年,省委外辦被外交部領事司指定,作為地方外辦唯一代表參加了在澳大利亞舉辦的“APEC商務旅行卡網上申報系統設計研討會”,向與會經濟體官員和專家介紹了我省APEC商務旅行卡信息系統。今年2月又參加了在智利舉辦的“2019年APEC商務人員流動專家組第一次會議”,參與了面向全APEC經濟體系統建設的討論。

二是業務辦理全程留痕,杜絕拖拉、懶散,防范腐敗。省委外辦領事業務系統內網、外網的進度查詢功能,精確到流程上的每個人、每一分鐘。這種全流程公開、透明、操作留痕的設計,可以有效杜絕拖拉、懶散的工作作風。同時,通過智能、嚴謹的標準設計,讓“問題件”過得了“人情關”,過不了“系統關”,有效防范了腐敗風險。

提供單位:省委外辦

八、設立重大項目檢察工作站,“面對面”提供精準法律服務

為有力保障重大項目順利推進,保障人民群眾合法權益,守護國家利益,守護人民利益,海南省人民檢察院在全國首創設立派駐重大項目檢察工作站,切實為重大項目建設提供及時、高效、優質的法律服務,為加快推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設貢獻力量。

(一)主要做法

依托海南省政府批準的每年度重點項目投資計劃,選擇投資帶動效應大、民生民利影響深、社會關注熱度高的重大項目設立了28個檢察工作站,采取“每周固定時間+應急快速響應”等專項工作模式,零距離對接,面對面服務,保障重大項目建設中的法律訴求得到及時響應、快速解決,確保重大項目建設如期、高質量推進。

一是提供法律咨詢服務。堅持深入調研精準施策,召開聯席會議、走訪座談、問卷調查、深入工地現場432次,全面了解掌握重大項目建設需要,幫助解決涉法問題和困難41項,精準提供法律咨詢和幫助263次,有效增強服務重大項目建設的預見性、針對性和有效性。

二是開展法治宣傳教育。堅持法治理念先行引領,深入重大項目建設單位開展“檢察官以案釋法”等多種形式的法治宣傳教育276場次,著力營造依法治企的法治工作新環境。

三是維護人民合法權益。堅持牢固樹立宗旨意識,廣泛聽取重大項目所涉及轄區群眾的意見建議,及時依法督促重大項目建設單位妥善處理轄區群眾的合理訴求24件,切實維護好轄區人民群眾的合法權益,促進轄區群眾對重大項目建設的理解、支持、認可。

四是全面履行監督職責。堅持執法辦案第一要務,依法辦理破壞經濟發展刑事犯罪案件98件,依法辦理涉及重大項目的民事、行政訴訟活動監督22件,構建重大項目建設安全穩定的運營環境。

五是強化公益訴訟工作。堅持國家人民利益至上,發現收集重大項目建設質量安全、生態環保、國有土地出讓金等領域的公益訴訟案件線索20件,有力保障國家利益、人民利益和企業合法利益。

六是排查化解矛盾糾紛。堅持聚焦訴求排憂解難,立足檢察職能,積極協助重大項目建設單位及時排查化解、妥善處理涉法疑難矛盾糾紛35件,切實解決項目實施中的困難問題,保障重大建設項目順利推進。

七是幫助補強管理短板。堅持以案促改、標本兼治,針對項目建設中發生的違法犯罪案件以及問題隱患,建立專項工作機制18項,提出切實可行的檢察意見建議10條,幫助扎緊扎密扎牢重大項目建設在資金使用、物資采購、項目招投標等重點環節的制度籠子,確保工程優質、資金安全、干部優秀。

(二)實踐效果

一是有力保障自貿試驗區重大項目建設高質量推進。通過積極履行檢察、發改職能,及時為28個重大項目解決推進過程中的問題困難。例如,儋州市檢察院派駐嘉禾農業觀光園檢察工作站,針對60余畝項目用地被非法占用的問題,監督法院啟動強制執行程序,為項目如期建成清除障礙。陵水縣檢察院派駐重大項目檢察工作站積極作為,促成國際旅游島黎安先行試驗區文黎景觀大道項目“釘子戶”搬遷,保證了該項目建設的有序推進。

二是有力促進自貿試驗區法治營商環境高品質構建。通過打擊重大項目建設領域違法犯罪、“檢察官以案釋法”、法治大講堂等手段舉措,著力打造職能部門依法履職、業主單位依法治企、轄區群眾依法表達訴求的法治化營商環境。例如,澄邁縣檢察院每月對重大項目建設單位開展1次“檢察官以案釋法”法治宣傳教育,并同5個企業黨支部建立聯系,依托老城檢察室法治教育基地豐富黨日活動,積極營造依法治企新環境。三亞城郊檢察院派駐國家南繁生物育種項目檢察工作站針對青少年參與南繁生物育種項目用地糾紛引發的打砸事件,積極聯合崖州區政法委、區教科局在轄區6所學??怪魈馕扒嗌倌晡シǚ缸鐫し饋狽ㄖ未蠼蔡沒疃?,有效提高轄區群眾依法表達訴求意識。

三是有力推動自貿試驗區生態資源環境高規格?;?。通過開展生態巡查,及時發現重大項目周邊發生的破壞生態環境違法行為,并運用公益訴訟檢察職能,督促有關單位嚴格落實環境?;ぴ鶉?,為重大項目建設踐行“綠色發展”理念,營造良好環境。??謔行閿⑶觳煸號勺の逶春郵毓凹觳旃ぷ髡就ü奕嘶膊櫸⑾質毓案澆偕藉即宕嬖諮吵∥ス嬲加煤7懶值那榭?,經調查后配合該院有關部門作為公益訴訟案件予以立案,依法督促有關部門查處環境違法行為。昌江縣檢察院派駐昌江核電項目檢察工作站深入核電項目周邊進行生態巡查,發現某公司有非法排污造成污染及林地破壞的行為,經調查后已作為公益訴訟線索處理,防止核電項目周邊環境惡化。

提供單位:省檢察院

九、優化創新服務貿易數據統計方式

海南省以服務貿易十二類行業工作數據為基礎,應用大數據統計方法進行深度挖掘、綜合分析,獲得服務貿易總體發展、行業分布、國別分布、重點行業運行情況,實現服務貿易數據按月統計。

(一)主要做法

一是利用“直報系統+大數據統計”方式,建立適合我省的統計體系。利用重點企業直報系統掌握大企業動態;利用大數據統計技術,大幅度增加樣本點,解決服務貿易行業面廣、企業數量多的問題;利用數據信息挖掘技術,解決業態融合、貨物貿易和服務貿易混雜的問題。

二是利用大數據統計對行業數據進行修正。各行業主管部門工作中產生的數據片段,經過大數據工具的處理,與高度相關數據對比修正,得到相對穩定的趨勢和結果,如以省旅游主管部門的統計數據為基礎,利用與旅游密切相關行業工作數據進行修正,細化旅行服務進出口分析,最大限度做到“應統盡統”。

三是探索服務貿易企業全口徑統計。從工商登記系統抓取服務貿易企業名錄,篩選有服務貿易業務發生的企業進行直報統計,對異常數據和重點行業數據進行解釋,得到決策所需的信息。

(二)實踐效果

海南服務貿易統計從整體趨勢和分布特點兩個方面對海南省服務貿易發展情況進行梳理,從中得到了比較詳細全面的服務貿易整體運行情況、行業分布情況、貿易伙伴國別分布情況、市場主體情況;對異常數據進一步進行分析,獲得有用的政府決策信息;對服務貿易占比較高的行業,以及具有發展潛力的行業分析,把握行業動態。隨著服務貿易統計方法的成熟,服務貿易統計報告亦由季報制改為月報制,取得了良好效果。

提供單位:省商務廳

十、海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商

三亞遙感信息產業園是海南推動打造“北文昌,南三亞”的航天產業布局的重要依托。為加速產業園建設,盡快形成產業集聚,海南充分利用自身低緯度,發射效率高;靠海港,運輸方便;射向寬,安全性好等有利條件,以及擁有文昌衛星發射中心、國家三亞衛星地面接收站的優勢,以衛星設計、運營和遙感技術推廣為主要方向,開展產業園全產業鏈孵化式招商,著力打造全國最具特色、面向世界的衛星遙感信息產業聚集區。

(一)主要做法

一是鎖定園區產業定位,確立招商重點和方向。產業園發展定位是衛星設計、運營和遙感技術推廣,圍繞衛星研發、測控、數據接收與處理、應用開發與運營等產業鏈,大力引進或培育高科技、高產能、有影響力的航天航空、海洋科技、空天信息等領域的高新技術企業。

二是邊策劃、邊招商、邊建設、邊出效益。采用“政府支持、科學院主導、社會化運營”的市場化理念,一改建設科技園區“前期規劃,中期建設,后期招商”的長周期模式,采用“邊策劃、邊招商、邊建設、邊出效益”模式,策劃產業園開始,同步開展招商工作,一邊推進產業園建設,一邊儲備和孵化企業,一邊創造效益,產業園建設周期大大縮短。同時,招商工作中采取精準招商與個性化孵化相結合的方式,與企業共同研究探討發展定位、策劃發展方案,并提供財務、法律、金融等量身定制服務。

三是積極籌建人才儲備庫。為保障空天產業長遠發展,積極籌建“中國科學院大學海南學院”,打造國際一流的科教融合的科研教育機構,培育高科技人才,促進遙感信息產業園形成“產、學、研、用”一體化的高科技及產業化高地。

(二)實踐效果

一是形成全程跟蹤孵化模式。通過引入三亞海蘭寰宇海洋信息科技有限公司,形成入駐、建設、運營全流程跟蹤孵化模式。例如,在入園意向階段,雙方共同策劃“自建近岸雷達綜合監控系統為政府提供精準信息服務”項目方案;在項目建設階段,動員所有力量幫助企業解決無線電管理頻率許可、鐵塔租賃等問題;在企業穩定運營階段,引進戰略合作伙伴,開拓新領域。目前,該公司的海南環島雷達監測監控系統為海南自貿試驗區(港)建設近海安全保障提供了重要科技支撐,近岸雷達綜合監控系統已實現全國近岸全覆蓋,形成了全國近?!耙徽磐?。同時,該公司以三亞公司作為總部基地,匯總全國近岸數據到三亞,將推動三亞成為海洋大數據中心。

二是形成空天信息技術產業鏈閉環。園區邊建設邊招商,引進或培育了北京航天宏圖科技有限公司、北京未來宇航科技有限公司、海南微納星空公司、海南宇航智科公司、三亞海蘭寰宇海洋信息科技有限公司等75家企業,基本覆蓋衛星遙感信息全產業鏈,累計投資超過1億元,2018年總收入4614.8萬元。同時,“海南星、海南造、海南發、海南用”的目標正在加速實現,“海南衛星星座”(含6顆光學衛星、2顆高光譜衛星和2顆雷達衛星)研制工作正穩步推進,該項目將打造低緯度近地觀測天網,實現對全部熱帶地區的不間斷全覆蓋觀測,為與海上絲綢之路沿線國家開展合作、建設海洋強國提供重要科技支撐。

提供單位:三亞市三亞中科遙感信息產業園

十一、利用視訊手段開展志智雙扶,開辟脫貧致富新通道

海南開辦脫貧致富電視夜校,利用電視教學和961017電話熱線咨詢的方式,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想,激發脫貧致富內生動力,逐步消除精神貧困,實現可持續穩固脫貧。

(一)主要做法

一是發揮組織優勢,建立上下貫通管理機制。省、市縣、鄉鎮分別成立由黨委副書記任校長、組織系統為牽頭單位的脫貧夜校領導機構。建檔立卡貧困村和有建檔立卡貧困戶的行政村,依托黨員干部現代遠程教育終端站點設施,設立脫貧夜校教學點,建立扶貧對象上課簽到、討論交流、意見建議等臺賬。19個省直單位派專人設崗值守熱線電話,為基層提供咨詢服務。建立市縣領導干部包點參學制度、教學工作巡查制度、幫扶干部輪流值班制度、學習討論制度、簽到請銷假制度等,使夜校教學管理工作有組織、有方法、有成效。

二是利用現代信息技術,實現教學點實時管理。引進“釘釘”系統,建立信息數據庫,錄入全省2700多個教學點、5600多名駐村第一書記、村黨支部書記的信息并進行考勤管理,確保人員在崗帶班學習。組織對各教學點開展實地明查暗訪和抽樣檢查,將管理人員簽到、教學對象參學情況向全省通報。將每期直播的電視節目同步上傳到省遠程教育平臺和海南黨員教育視頻網,教學點既可用站點實時學習,也可以組織補課、重復學習。

三是采取靈活學習方式,提升教學成效。采用“實地調研出題目、部門組內容、專家團隊策劃、專業團隊攝制”的方式制作節目,將“講解-運用-效果”整個過程以直觀、可感的畫面展示出來。每節課后都用30分鐘組織參學人員對課程內容進行討論。確定討論主題,請專家、技術人員、脫貧致富榜樣等進行現場講解。各市縣教學點采用靈活多樣的教育方式,著力提高教學實效。樂東縣尖峰鎮山道村把村“兩委”干部和黨員分組,深入到8個自然村,宣講“脫貧夜?!苯萄諶?,面對面“答疑解惑”,有效提高扶“技”水平。

四是拓展夜校功能,擦亮精準扶貧品牌。策劃舉辦“夜校集市”“愛心集市”,組織貧困群眾在教學點銷售優質農副產品,傳播消費扶貧理念。與省婦聯舉辦“鄉親相愛”相親活動,利用平臺和961017熱線,幫助困難群眾牽線搭橋、解決單身問題。聯合市縣組織部、就業局,開展“夜校幫你找工作”線下活動,每周專門開辟版塊提供招工信息,為近1000名貧困戶群眾提供了找工作機會。

(二)實踐效果

一是進一步提升了基層組織的組織力,基層組織基礎得到夯實。目前,全省負責簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記,簽到率達99.86%,市縣管理人員100%簽到,貧困戶主要勞動力參學率達96.14%,全面完成各項教育任務。廣大農村基層黨組織在組織群眾收看脫貧夜校工作中撲下身子、狠抓落實,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力得到提升,黨群干群關系得到進一步密切,黨組織戰斗堡壘作用得到充分展現。

二是進一步宣傳了黨的方針政策,廣大基層黨員群眾特別是貧困戶深受教育。打造獨具特色的“扶貧政策普及+致富技術講解+特色產業展示+市縣扶貧經驗交流+典型宣傳和感恩教育”五類??榛?、滲透式的課堂教學模式,宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策,幫助提高致富技能,激發脫貧之“志”,引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。不少貧困戶實現脫貧后,還主動走進演播廳、走上講臺,與觀眾交流脫貧經驗。

三是進一步擴大了社會影響,受到各方面廣泛認可。國務院扶貧辦領導對我省脫貧電視夜校給予充分肯定,指出“海南省針對貧困地區突出存在人才技術短板,注重扶志與扶貧相結合,建立了‘脫貧+電視+夜校+961017熱線服務’模式,創造條件讓貧困戶掌握脫貧技能,增強了脫貧信心”。中央電視臺《新聞聯播》、人民日報對海南脫貧致富電視夜校的經驗做法進行了集中宣傳報道。2018年,我省脫貧致富電視夜校被國務院扶貧開發領導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

提供單位:省委組織部

十二、通信基站建設管理“放管服”改革

通信基站是光網的核心設施,隨著光網建設步伐加快和5G時代的到來,基站數量將擴大2-3倍。但是,現行的通信基站行業管理存在審批數量大、人工填報錯誤率高、審批周期長、“違建”數量多、基站難以有效監管等突出問題。對此,海南無線電管理部門與電信運營商配合,各自找準痛點,深化改革:省無線電管理局作為主管部門認可運營商的事前承諾,簡化審批,提高效率;電信運營商履行報建承諾,并同意在省中心機房安裝專用服務器,及時推送基站技術參數等數據,配合省無線電管理局事后監管。這一做法屬全國首創,極大提高報建效率,做到了全覆蓋、無死角監管,為全省光網穩定運行提供了技術保障,實現了政企雙贏。

(一)主要做法

一是實行“告知承諾”,免除申報手續。電信運營商設置、使用基站,只需事前承諾基站的參數符合國家標準、使用頻率符合規定、配合主管部門實施在線監管等,即可設置和使用,無需辦理申報手續。

二是“在線備案”實現即時核發執照。在全國率先建成基站在線監管系統,基站建好后,相關技術參數等數據信息能夠自動、及時、準確地進入全省無線電臺(站)管理數據庫,自動備案并核發執照。實現了“基站數據推送→自動生成設臺資料表→在線審核通過→頒發電子執照”的全流程不見面即時審批,建基站獲批的時間成本幾乎為零。

三是“在線監管”確保無盲區和即時高效管理。省無線電管理局在三大電信運營商的省中心機房安裝了專用服務器,基站技術參數等數據即時接入在線監管系統。省無線電管理局能夠實時掌握基站工作狀況,督促電信運營商加強基站運行維護與日常管理,保證基站按照核定的技術參數、規定的頻率正常工作。

四是搭建行業信用體系。依托在線監管系統,輔以“雙隨機、一公開”監督檢查,全方位采集電信運營商落實事前承諾的情況,建立健全行業信用檔案。

(二)實踐成效

一是電信運營商申報負擔大幅下降,行政審批效率大幅提高。2018年全省新建基站全部采用“告知承諾”方式,提高了建設效率。

二是減少了申報錯誤率。之前全省每年人工填報的資料多達5000多套,人工輸入錯誤率高。現在電信運營商的基站建好后,能夠直接通過在線監管系統自動生成并推送基站參數等信息,正確率達100%。

三是加快了光網建設速度。電信運營商能夠實現網上即時申報,徹底解決了過去因變更基站地址而重復申報等問題。海南光網建設整體水平從2015年的全國倒數第二位,提高到2018年的第十位。

四是實現了無盲區監管服務。省無線電管理局通過電子化在線監管,可視化地掌握全省基站布局狀況和工作情況,能夠直觀地分析判斷基站信號覆蓋范圍和網絡質量,及時發現信號盲區、弱點,為全省光網的“尋盲補弱”、穩定運行提供可靠的技術支撐。

提供單位:省工信廳

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